□堂吉伟德

省、市两级政府对养羊户都有一定的补贴，记者在调查靖边县几个养羊场时发现，对外宣称拥有万只的养羊场，却只有几百只羊。面对记者质疑，靖边县畜牧局局长田文涛说：羊是流动的，谁能数得清。（2月21日《华商报》）

“田局长家的羊”究竟有何种利益关链，恐怕不能仅限于“记者曝光”，相关部门应按图索骥，参与调查，还原事实真相。一句“羊是流动的，谁能数得清”的解释，将农业补贴的制度短板暴露无遗，也由此揭开各种骗补乱象的冰山一角。

铁打的半圈，流水的羊，其间确实存在诸多不确定性。不过，羊的数量却不同于飘舞的雪花，“一片两片三四片，落入草丛都不见”。面对记者的追问，靖边县畜牧局局长田文涛的“数不清”的“真情告白”，却又是真实存在的行业生态。究竟是万只还是几百只，有的时候凭的不是事实，而是“由谁核准”。只要有需要，几百只也可以变得万只，反之，即便有万只也可能难以获得补助。发不发给谁，谁来发，怎么发，似乎没有明确的标准和依据，一切都如何“数不清的羊”一样，充满着各种变数和不确定性。

虽然流动的羊很难数，但并非就不能数，或者说数不清。好的制度，可以起到釜底抽薪的作用，即便不进行清点，也可以让羊的数量变得一清二楚。其实就制度本身的设计来看，有预先公告，有政策解释，有补贴对象的确定，有补贴后的信息公开，只要做到了程序透明和过程公开，同时对各种意见进行虚心倾听，对各种举报和投诉认真解决，那么“羊的数量问题”就完全可以迎刃而解。关键是，羊的问题好解决，人的问题却难以厘清。若是不能限制权力的滥用和监管的虚置，那么“数不清的羊”就会成为骗补最好的机会，也会成为逃避监督和处罚最好的理由。

故而，对各种支农补贴资金进行改革，在整合资源提高效率的同时，还应完善项目实施的程序，进行严格的监督，在做到程序公开透明的基础上，引入第三方评估和监督机制，让实施与监督进行分离，提高监督的针对性和有效性已成当务之急。