占道经营、出店销售是许多城市面临的“顽疾”。占道经营不仅严重影响市容市貌,还给市民的出行带来许多不便。为进一步加强城市市容和环境卫生管理,提高市民的社会文明意识,创造整洁优美的工作和生活环境,提升城市管理水平,我市制定了《漯河市市区占道经营、店外销售管理办法》。
□文/图 本报记者 王艳彬
市容市貌有了明显改观
以往的私搭乱建不见了,取而代之的是统一的门头;以往被流动商贩、地摊占据的拥挤的道路,目前变得通畅有序了……这是3月9日,记者在市区黄山路南头和召陵区光明中路、源汇区中华路感受到的变化。
3月9日,在市区黄山路南头打扫卫生的环卫工告诉记者:“以前黄山路南头早晨八九点还有很多卖菜的,堵塞交通不说,卫生环境也非常差。晚上,还有摆地摊的、卖衣服的、卖小吃的,啥都有,非常乱。不过,城管治理以来变得好多了。早上一到孩子上学,这里就没有卖菜的了,晚上也没有摆地摊的了。”这位环卫工的说法得到了附近居民的赞同。在附近居住的徐大妈说:“以前,路边占道经营的多,出店经营的也多。俺走路都被挤到马路中间了,非常不安全。而且叫卖声非常吵,影响我们休息。现在好了,你看道路多宽敞整洁,也没有喧闹声了。”
召陵区光明中路以前是一个老的再就业市场,因管理不善,门店前私搭乱建严重,严重影响市容,存在安全隐患,也严重影响到市场效益。去年,召陵区对光明中路进行升级改造,一周时间拆除了存在十数年的违法建筑1.2万平方米,整修路面,统一门头招牌,使光明中路焕然一新。
原来,源汇区中华路商户门店外溢,出店经营现象严重,而且商铺门头杂乱无章。经过整治,商户私搭乱建的棚子拆除了,门头也变得整齐划一。一位在此做生意的商户告诉记者:“原来看着别人都在一步步地将门店往外移,如果我们不外移就感觉会影响生意,所以也跟着移了。这样一来,道路确实变窄了,就连我们进货、卸货都会受到影响。现在统一治理了以后,大家的门店都往后退了,门头也统一了,反而生意更好了。”
虽然我市市容市貌有了明显改观,但是在个别路段,占道经营、店外经营现象仍然时有发生。
在市区海河路,几家洗车店门前都停放着正在擦洗的车辆,洗车水流到了人行道上。
每到中午时分,在人民路市中心医院附近,非机动车道上停着许多卖饭的流动摊点。在附近居住的居民杨女士告诉记者:“城管一来,这些流动摊贩就推着三轮车走了,但是城管一走,他们就又回来了。”
数字化、智慧化管理发挥作用
3月8日,记者来到市数字化城市管理中心。在指挥中心大厅里的大型电子屏幕上,显示着我市各条道路的路面、车流、行人状况。当工作人员发现道路有异常情况时还可以拉近重点查看。在大厅管理中心,30名“12319”数字化城管热线接线员不停接听来自市民的投诉电话。“黄河广场这里占道经营的”“五一路有出店经营的”……电话铃声不断响起,接线员迅速按照程序,派遣至相关区和相关责任单位进行处理。
“我市数字城管一期工程覆盖东至新东环西至高铁线,北至新北环南至南环,共计105平方公里,划分成近4843个单元网格、147个责任网格,由近100个采集员每天从早八点到晚八点,分班次在各自的工作网格内不间断的巡查采集。”市数字化城市管理中心负责人告诉记者。
据介绍,采集员在自己的工作网格内发现问题后,通过城管通手机及时将该问题的位置、描述、图片等信息传送至市级平台。城管通中嵌入的GPS全球定位系统可以精确测定案件坐标。从系统中可以方便快捷地查看每一个采集员的工作轨迹,并查看采集员巡查过程中发现上报的问题。接线员对采集员上报的案件进行快速预审,认定信息完整、没有歧义、符合立案条件的,转至立案。值班长根据案件的性质及位置等情况,将案件派往该问题的相关责任单位具体解决。“从发现问题、采集上报,到确认责任单位,进行任务派遣,会在五分钟之内迅速完成。处置一般的任务在五小时之内完成。”该负责人说。
责任单位处理完毕后,将处理结果反馈到市平台,由接线员通知信息采集员进行现场核查。采集员赶赴现场核查后,发回现场图片及办理意见,值班长根据反馈信息进行印证,符合结案标准的办理结案;不符合结案标准的,重新派遣。数字城管系统中的每一个案件的每一个环节都有办理时限,设有案件提示灯显示案件处理情况,别以绿色、黄色、红色的提示灯显示开始计时、用时过半、超出限时。通过案件提示灯可以直观迅速地了解案件处理情况。
通过数字城管平台建设,城市管理资源得到整合。数字化城市管理模式使城市管理由被动管理向主动管理转变,粗放管理向精细管理转变,实现了城市管理的提速与增效。
文明执法、科学管理显成效
去年,我市聘用200名城管辅助执法队员充实到管理一线,有效遏制了占道经营、流动经营现象,取缔自发形成的摊群18个,户外广告管理进一步规范,城管热线帮助解决了一大批群众关心的民生热点问题,市容环境秩序明显改观,为全市两城同创工作做出了突出贡献。
我市开展了市容市貌提升专项整治行动,市城建监察支队集中执法车辆和执法人员,对市容市貌管理中存在的提突出问题进行集中整治,累计发放温馨提示卡1000余份,开展各类上门服务300余次,规范出店、占道及出场经营行为2200余起。
为瓜农进城卖瓜开辟了“绿色通道”, 市城建监察支队经过与市两城同创指挥部办公室的积极沟通,由市两城同创指挥部办公室牵头,各区上报各自瓜果市场分布,经过市城建监察支队核准后,经过科学规划,合理安排,画线定位,设置临时性瓜果市场30余个,市城建监察支队将执法车作为流动服务点,引导瓜农入市经营。
学校周边是流动摊贩容易聚集的地方,为净化学校周边环境,市城建监察支队在学校周边设置城建监察执勤点,采取在校园周边设置助学岗、设置护学提示牌、学生通道等措施,禁止流动经营、禁止散发宣传页;加大对学校周边的小广告的清理力度。
市城建监察支队组织执法人员对市管道路进行了调查摸排,对露天碳烤的商户进行登记造册;同时开展上门宣传相关政策法规,宣传文明环保知识,将摸排出的有烟碳烤点分包到各个分队,责任落实到人,逐个开展工作。经过努力,市区有烟碳烤已得到控制,极大地改善了市区的市容环境。
市城建监察支队聘请社区代表、人大代表、政协委员、新闻媒体、管理相对人为城管特约监督员,不定期地召开监督员座谈会,请他们对城管执法、依法行政工作进行“评头论足”,帮助查找问题,及时改进工作。这些做法不仅拉近了城管与群众的距离,而且使城管执法得到了越来越多人的理解和支持。
市民齐参与,城市更有序
规范有序的经营秩序是两城同创、树立良好城市形象,为城市经济社会发展和人民群众生活提供良好环境的重要基础。它与每个市民息息相关,是一项需要人人参与的事情。
市民杨先生分析道,占道经营、店外经营的问题,乍一看是摊贩不自觉,但是细想一下,这也与市民的消费习惯有关。有些市民可能是出于方便的目的,习惯在路边摊上买东西。有了这种需求就会有这样的市场,就会导致占道经营现象屡禁不止。如果市民都树立健康的消费观念,都参与到城市管理中,不在街边买东西,那么占道经营的摊贩没有了市场,他们也就不会堵塞交通了。
网友“展翅高飞”说:“经过治理,我们城市的市容市貌已经有了很大的改变,这是大家有目共睹的事情。我一个外地的朋友再一次来漯河的时候,说漯河比以前好多了。不过,一些小细节还有待改善。这仍然需要相关部门和市民一起来努力,防止占道经营、店外经营反弹,要将整治的效果长期保持下去。”