3月30日，湖南省凤凰县人民政府举行新闻发布会宣布：从４月10日起，暂停凤凰古城围城设卡验票方式。这意味着，游客进古城不再需要买强制性的“大门票”了。

2013年4月10日，凤凰古城围城收费，每张门票售价为148元。如今，暂停门票捆绑销售，政策因何改变？“一收一停”之间，有哪些问题值得反思？

一问

“大门票”是否从此一举取消？

3月30日下午举行的新闻发布会上，凤凰县宣布：经县人民政府常务会议决定，从2016年4月10日起，暂停凤凰古城围城设卡验票方式，保留古城景点验票方式。

凤凰古城风景名胜区管理处主任姚文凯说，凤凰县试行“景区整合经营、围城设卡验票”为主的旅游管理服务新体系以来，出现了一些新矛盾、新问题，“围城设卡验票方式已不适应旅游市场发展的新需求”。

姚文凯在发布会上表示，目前只是暂停围城设卡验票，而非取消。下一步，还将针对是否取消进行专家论证、群众听证、风险评估和合法性审查。

包括“一票制”在内的旅游管理服务新体系，是凤凰县针对2013年之前的各种旅游乱象推出的管理手段。如今暂停，会不会导致乱象重新抬头？

凤凰县委副书记时荣芬表示，凤凰县成立了“旅游乱象综合整治工作组”进行长期监管；将加快城东、城西、城北的游客服务中心建设，通过“交通大管控”优化旅游秩序；根据今年的特殊情况，凤凰县将作出相应的“黄金周预案”。

二问

收费三年预期目标实现了吗？

3年前，凤凰县政府曾表示，凤凰古城的管理与保护面临极大人力、财力困境，充斥零负团费、环境脏乱、欺客宰客等现象。实施“一票制”等管理服务新体系的目的，一是有效控制景区内客流量，提升旅游体验；二是规范市场秩序，改善古城内部的旅游环境；三是依靠部分门票收入，加强古城保护和基础设施建设。

3年后，预期目标实现了吗？据介绍，2013年，凤凰全县共接待游客842万人次；2014年956万人次；2015年1200万人次。今年春节黄金周，凤凰古城人流量达到了42万人次的高峰，每天进出的车辆5万台。“现在看来，围城收费和游客人数没有直接关联。”姚文凯说。

3年间，凤凰全县非法乡村游景点和22家不具备营业条件的文化演艺场所全部依法关闭。游客购票进古城，属于“明白消费”，使景点购票回扣、零负团费等现象大幅减少。2011年，凤凰古城旅游投诉量占湖南省旅游投诉总量的67％；到2015年，这一比例下降到3％。

旅游体验提升让古城散客大幅增加。从2013年到2015年，凤凰旅游的团队与散客比例从6：4变成了3.3：6.7，游客停留时间从1.2天延长到1.8天。

2013年至2015年，凤凰县共实现门票收入6.5亿元，其中州、县两级按政策可收取1.19亿元。这三年，县委县政府共投入古城建设资金6.96亿元。

三问

暂停“一票制”是不是决策纠偏？

3月25日，凤凰县政府召开各界代表征求意见会，在202份征求意见表中，有159人选择拆除现场验票卡点，占78.7％。3月26日，凤凰县官方微信公号向网民发起意见征求，7824张投票里，有6014张选择“撤除验票卡点”，占76.87％。

记者获取的一份材料显示，凤凰县政府已认识到旅游管理服务新体系存在弊病，其中包括各景区发展不平衡、政府和企业管理经营权责不明晰、周边群众免票政策存争议等。

3年前，收“进城费”引发了捆绑销售的争议；3年后，停“进城费”又招致朝令夕改的非议。当时的决策程序是否科学？

记者了解到，2013年“一票制”政策的出台确实并未经过严格的听证。“当初实施‘一票制’，对外不了解，对内缺少调研，没有广泛听取民意。”旅游经济专家、中国市场经济研究会理事李武武教授说，这次暂停政策的出台，比3年前有明显进步。

目前，当地表示将继续做好专家论证、风险评估、群众听证和合法性审查，就是否取消古城围城设卡验票方式进行科学决策。

四问

“凤凰模式”有哪些问题需要反思？

在旅游业转型的大背景下，凤凰古城经历的“阵痛”，值得深入思考和借鉴。

古城保护需要科学规划。据不完全统计，仅在0.91平方公里的凤凰古城核心区，就有1000多家卖姜糖的商店，280多家卖银饰的店铺。这种情形在丽江、大理、西塘等古城（镇）也存在，酒吧泛滥、旅游商品低质滥价等比较普遍。

别把古城视为“摇钱树”。当地人士反映，20世纪90年代，随着当地烟厂政策性关停，凤凰财政收入急剧缩水，被迫转型发展旅游。十余年间，凤凰县游客接待量从2001年的57万人次上升到2015年的1200万人次。仓促上路的旅游改善了财政危机状况，可无论是保护、管理还是建设，都没有跟上开发的步伐。凤凰县一位领导曾打比喻：“家里装修还没搞完，大批客人就上门了。”

中南民族大学旅游管理系副教授黄金铸指出，凤凰古城的保护之痛，对其他景区具有启示意义。“旅游资源具有不可逆性，发展一定要坚持保护第一，不能先大赚一笔，再修修补补。”

2016年政府工作报告提出，迎接正在兴起的大众旅游时代。黄金铸认为，要实现大众旅游，就要有“杠杆思维”，“景区景点不是旅游的全部，而只是一个支点。依靠这个支点，撬动全方位的消费需求。”以杭州西湖为例，尽管不收取门票，却拉动了整个城市的吃、住、行等各类消费，延长了消费链条，为游客提供多维度的旅游服务。据新华社