在河北省张家口市张北县和崇礼县之间的一段县级公路，因为沿途风景非常优美，被称作“草原天路”，吸引了大量自驾游客。5月1日，张家口张北县政府信息公开平台发布了《张北县物价局关于草原天路风景名胜区门票价格的批复》，确定草原天路风景名胜区开始收取门票，门票价格为50元/人次。这项收费引发争议。

■ 事件 “草原天路”进入收费时代

“草原天路”全长132.7公里，是连接崇礼滑雪温泉大区和张北草原风情大区的一条重要通道。蜿蜒的道路，配上湛蓝如洗的天空，以及路两侧的村庄、梯田、沟壑、山坡，让旅游爱好者蜂拥而至。

大批游客也给“草原天路”造成了一些负面影响，堵车、黑商贩欺诈时有发生。如今，这条为建风车而修的路，将作为“草原天路风景名胜区”开始收费。检票、售票设施已基本完成，票面已经印刷完毕。

■ 原因 实施补偿 收回成本

张家口张北县政府信息公开平台发布的信息显示，收费原因为：

1.鉴于政府投入了大量资金，且还在持续投入基础设施建设，因此“本着以社会效益为主，适当补偿成本费用的原则”，要适当收回成本。

2.“草原天路”名声大噪以来，屡屡出现大堵车的局面，为了控制游客数量，需要以收取门票作为门槛。

3.景区车辆增多之际，出现了“垃圾遍地、人满为患、生态环境堪忧”的局面，启动收费为了保护景区生态环境。

■ 定价 依据运营成本游客接受度而定

4月29日的听证会上，张北县物价局的副局长侯卫军表示，50元每人次的价格，主要是依据草原天路风景名胜区运营成本、游客接受程度，并参考有关景区门票价格水平来拟定。

有人认为，原本是一条通行用的道路，因为沿途有风景就收费，不合理。张北县物价局的局长王葆说：“河北省物价局关于印发河北省价格听证目录的通知，从2016年1月15日施行，其中的11项河北省价格听证目录中，并没有‘风景名胜区门票’这个项目，只有第五项：利用公共资源建设的景区门票价格及景区内交通运输价格，与风景名胜区名门票价格相类似，并且注明听证组织部门为省、设区市、扩权县的价格主管部门。”省物价局行费处的刘处长说：“风景名胜区视同为景区，张北县为扩权县，有权制定草原天路风景名胜区的门票价格。所以我们认为我局制定的门票价格，合规合法，并未越权。”

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为,“草原天路”是否应该收费关键是看它的性质。“到底是一条公路，还是一个景区，如果是按照一条公路的话，二级公路以下的都是不能收费的。但如果作为景区，性质就发生了一定的变化，因为游客在此参观游览，对它基础设施有非常大的需求。如果要想把这个服务做好，当然要收一定的维护成本，我觉得是可以理解的。”

■ 质疑 谁收费？谁运营？谁监管？

据公开报道，经过张北县人民政府授权，张北县“草原天路”旅游开发有限责任公司，联合北京宏美龙脊旅游发展有限公司进行注资扩股，开发建设。

当公路作为景区，需要追问的是，景区化服务体现在哪里？谁来收费？谁来运营？谁来监管？车辆拥堵又归谁管？收费会带来更多难题，而这些难题会更加考验当地政府公共治理的智慧与能力。

■ 思索 发展纵深游才是长久之路

“靠山吃山”本没有错，但认为借助收取门票的方式，就能解决人满为患的局面、就能让生态环境好起来，未免太过天真。

作为贫困县的张北县，可以借助“草原天路”助力旅游收入的增长。旅游住宿和餐饮娱乐服务，这些综合性旅游收入都远比门票收入来得丰厚。晚综