日本和美国政府7月5日宣布，双方同意缩小日美地位协定所规定的美军“文职人员”适用范围，使得一些不再属于上述范畴的美军人员在日犯罪时将接受日本司法制裁。

冲绳县官员批评这一象征性动作，质疑这一举措能否真正有效减少美军人员在日本犯下罪行。

做样子了事？

日本外务大臣岸田文雄、防卫大臣中谷元和美国驻日大使卡罗琳·肯尼迪、驻日美军司令约翰·多兰当天在首都东京举行会谈，就日美地位协定有关美军“文职人员”的问题达成共识。

在会后的联合记者会上，双方宣布将缩小美军“文职人员”的适用范围，以更具体的要求将其界定为四类人员，包括“受雇于美国政府且为驻日美军工作的文职人员”“美军运营的飞机和船舶上的受雇文职人员”“从事与美军相关公务并在日本逗留的美国政府雇用文职人员”和“受驻日美军邀请并在日逗留的技术助理和顾问”等。

共同社报道，共识中的这4个分类内容仍存在含糊不清的部分。

根据日美双方达成的共识，今后，不属于新界定“文职人员”的美军人员，即使在执行公务时犯罪，也将接受日本司法制裁。岸田文雄称，双方将就美军文职人员的具体职业等细节继续开展磋商，争取数月后签署政府间文件。

美联社报道，日美这一共识实质上仅具象征性意义，并没有对日美地位协定的有关条款作正式修改。

一名日本政府官员说，截至今年3月，在日美军文职人员数量由3年前的5200人增至约7000人，现阶段还不清楚缩小适用范围后有多少美军人员会被剥夺“豁免权”。

犯罪不消停

日美两国1960年签署日美地位协定，规定受雇在驻日美军基地工作的文职人员与军事人员执行公务时肇事或者犯罪时，驻日美军享有优先司法管辖权，实质上赋予了这一群体司法豁免待遇。

多年来，驻日美军人员在冲绳犯下的强奸、施暴等罪行屡见不鲜，日美两国政府一再表示将杜绝驻日美军犯罪，但受日美地位协定庇护的美军人员犯罪后大多能躲过日本的法律追究。民怨高涨时，日方只能期待美军迫于压力将犯下严重罪行的美方人员自愿移交给日方处理。

今年4月底，一名20岁的冲绳女子外出散步时失踪，一名驻日美军文职人员因涉嫌杀害这名女子并遗弃尸体而被日本警方逮捕。这一事件引爆日本国内反对美军基地的抗议声。

尽管美军此后出台系列禁令强化“纪律”，但数月来美军人员涉嫌酒驾被捕的新闻仍不绝于耳。就在7月4日，冲绳警方以涉嫌酒驾为由逮捕美军嘉手纳空军基地一名技术人员。

冲绳难糊弄

联合宣布调整美军文职人员“司法豁免”范围的消息时，日美官员均不吝溢美之词，却没有打动冲绳方面。

美驻日大使卡罗琳·肯尼迪称，双方达成的共识显示出美军“保护两国人民的责任与承诺”，强调美国“值得（美军）基地周边民众乃至整个日本民众的信赖”。

防卫大臣中谷元称，双方达成共识后，“通过美军加强对其人员的监管，犯罪有望得以避免”。

冲绳县知事翁长雄志7月5日就此回应，冲绳方面对此举在防止美军人员引发事件和事故方面“是否具有时效性感到不安”。他说，要解决围绕美军基地的各种问题，“仅在美军享有优先审判权的运用方面做出改进是不够的，有必要彻底修改地位协定”。

据新华社

日前，美国驻日大使卡罗琳·肯尼迪在冲绳参加悼念战争遇难者活动。