在武汉召开的第十届中国足协第三次会员大会，系统回顾近两年来足球改革进展，并列出下一步足球改革重点任务安排。同时，与会会员通过表决，原则通过“2020行动计划”，明确男足国家队未来四年的目标是获得东京奥运会参赛资格和亚洲杯进入四强。记者梳理发现，地方足协“脱钩”、职业联赛改革、青训体系建设、财务开支公开，将成为2017年足球改革的“重头戏”。

足协调整改革：“脱钩”不脱离

足协与政府体育部门“脱钩”，是落实足球改革“政社分开”的基础。1月5日体育总局足球运动管理中心正式完成注销。目前，中国足协44个会员协会中，有33个地方足协基本完成制定本地区足球改革发展方案和调整改革方案、积极落实协会组建与发展的人财物等工作。

2017年，推进中国足协组织结构与运行机制完善，地方足协平稳“脱钩”依旧是足球发展改革重点任务。地方足协如何实施调整改革？中国足协主席蔡振华提出，要“‘脱钩’不脱离、加强不削弱、实干不观望”。

蔡振华介绍，中国足协与体育总局在三方面保持着“‘脱钩’不脱离”，一是党的领导不脱离，二是业务指导与监管不脱离，三是财政支持不脱离，“地方会员协会‘脱钩’改革，也应如此”。

地方足协“脱钩”后，从过去地方政府体育部门内设机构，变成独立社团后，能否争取地方支持与资源投入，考验地方足协的协调整合能力。从过去主要承担全运会备战任务，到需要独立组织赛事，提升竞技水平、参与市场开发，都要求地方足协尽快完成从“行业管理者”到“市场开发者”的角色转变。

职业联赛改革：推进职业联盟组建

中国足球职业联赛持续“火爆”。中超联赛5年全媒体版权售价达到80亿元，2016赛季中超场均上座率超过2.4万人，位列全球第五。同时，遏制俱乐部大规模欠薪、禁止俱乐部异地迁徙、实施俱乐部股权转让制度等一系列举措，逐步破解职业联赛发展难题。

张剑在列举2017年推进职业联赛改革任务中，明确提及积极稳慎推进职业联盟组建，修改完善俱乐部准入标准，加强财务审查监督。这些举措中，推进职业联盟组建这项最为关键。

目前以俱乐部代表为主的筹备组，已启动“中国职业足球联盟”筹建。中国足协不作为成员进入联盟，但在重大事项中对联盟进行监管，联赛运营和市场开发等诸多权利将逐步交由联盟管理。

此次大会提出的完善俱乐部准入、建立财务标准、加强审查监督，将有助于俱乐部自身建设，助推职业联盟组建后能平稳运转。

青训体系建设：经费投入猛增

经过大力推动足球进校园，目前全国中小学校园足球特色学校增至1.3万多所。2016年，中国足协共助建43个青训中心，拥有200余支青训队伍。同时开始在全国青少年联赛中推行U15、U14、U13单年龄段建队比赛，从机制上避免以大打小和双年龄段球员缺失现象。

尤其值得关注的是，2017年中国足协财务开支预算中，青少年培养发展费用预算达1.21亿元，主要用于各级青少年队伍、比赛以及青少年专项培养等。

经费预算的大幅提高，意味着青训体系“补短”将提速。张剑表示，2017年足协将研究完善、落实联合补偿机制；全国青少年联赛继续推进单年龄段设置，增加到7个年龄段；建立青少年教练员球员技术档案库；在条件成熟的区域试点周末主客场赛制。

足协财务公开：账本接受审计

中国足协首次向社会公开年度财务收支，无疑是此次会员大会的最大看点之一。会上，中国足协提出聘请瑞华会计师事务所作为年度财务报告的审计单位。

瑞华会计师事务所在会上披露的足协2016年度财务报告显示，足协去年总收入7.64亿元，各项支出5.48亿元，2016年底资产总额6.41亿元，负债2.42亿元，净资产3.99亿元。

张剑在工作报告中介绍，2017年中国足协（含福特宝公司）总体收入预算目标7.8亿元，较2016年增长2%，各项费用、税金及附加预算支出6.7亿元，增长45%，其中各级国家队费用预算1.86亿元，女足发展费用预算6400万元。足球推广普及费用预算6100万元，协会运营管理费用预算9800万元。

根据《中国足球协会调整改革方案》要求，“脱钩”改革完成后，中国足协实行财务公开，上一年度财务报告与下一年度财务计划和预算须向会员大会报告、接受审议。

“2020行动计划”：国足亚洲杯进入四强

大会上，与会会员表决通过了“2020行动计划”。中国足协的“2020行动计划”，是结合《中国足球中长期发展规划（2016～2050年）》和《全国足球场地设施建设规划（2016～2020年）》提出的近期目标任务，制定的行动计划方案。

“2020行动计划”提出，到2020年，青少年足球注册人口达100万，其中女足10万；构建涵盖校园足球、业余足球、职业足球等领域的业务发展体系；FIFA世界排名男足进入前70位，女足进入前10位。

中国足协专职执委于洪臣介绍，“2020行动计划”包括足球普及推广、人才队伍建设、国家队建设、女子足球等10项主要措施。

备受关注的国家队建设中，男足各级国家队设置的大赛目标为，2019年获得奥运会参赛资格，亚洲杯打入四强，2017年22岁以下（U22）亚锦赛小组出线，2019年U23亚锦赛打入八强。对于俄罗斯世界杯，计划中并未提及任何目标。

行动计划安排形成中超、中甲、中乙参赛球队数量递增的联赛结构，即中超16支、中甲18支、中乙32支；规范俱乐部准入，财务监管及转让，制定职业联赛俱乐部的“财务公平”规则等。晚综