6月9日上午9时，市七届人大一次会议在市科教文化艺术中心大剧院隆重开幕。市委副书记、市政府代理市长蒿慧杰代表市政府作《政府工作报告》，回顾过去五年的工作，同时提出2017年以及今后五年的工作重点。

《政府工作报告》顺应社会发展和人民关切，透露出诸多民生信息，如转型升级、绿色生产生活、环境保护、医疗、养老、教育、就业等。

□本报记者 齐 放 杨 旭

【关键词】

绿色发展

【关键词】 人民福祉

回顾：去年，我市环保攻坚取得突破性进展。持续实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，制定出台“1+9+12”环保攻坚政策体系，在全省率先开展环保观摩活动，省里下达的节能减排任务全面完成，环境质量持续好转；深入推进林业生态市建设，完成造林面积2.1万亩，市区新增绿化面积118.2公顷。2016年主要污染物浓度全面下降，空气优良天数达到190天，比2015年增加40天，比全省平均水平多增加26天，7条省控河流断面水质全部实现稳定达标。

2017年：坚持以生态建设和环境保护为重点，持续推进绿色发展。积极回应人民群众对良好生态环境的热切期盼，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，推动生态环境质量持续好转。持续深化大气污染治理，确保全市PM10浓度均值控制在每立方米104微克以下，PM2.5浓度均值控制在每立方米67微克以下，空气优良天数达到201天以上。强力推进水污染治理攻坚，以市区建成区消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保城市饮用水源地澧河取水水质达标率保持100%，7条省控河流断面水质综合达标率达到省定目标要求，实现天更蓝、水更净。

展望：今后五年，我市生态环境建设将走在全省前列。生产生活绿色、低碳水平显著提高，污染治理取得显著成效，能源消费总量和强度控制在省定目标以内，城市和农村废弃物资源化水平大幅提升，中原水城、生态绿城基本建成，漯河成为全省最宜居宜业的城市之一。

回顾：过去五年，我市惠民生、增福祉，群众的获得感进一步增强，人民生活明显改善。居民人均可支配收入达到18887元，比2012年增加6186元。城市低保标准每月515元，农村低保标准每月247元，分别比2012年提高215元和117元；农村五保集中供养标准每年4000元、分散供养标准每年3000元，分别比2012年提高1520元和1500元；新建保障性住房8.8万套，人均住房面积达到46平方米，比2012年提高3.1平方米；新增学生学位3.2万个、医院病床6641张、养老床位2226张。

2017年：我市将坚持以人民为中心的发展思想，持续增加人民群众福祉。

优先发展教育，改善农村办学条件，提高办学质量和水平；持续抓好义务教育均衡发展，扩大城区优质教育资源。加快卫生事业改革发展，抓好医疗、医保、医药、医院改革，全面推进城市公立医院综合改革试点，基本建立分级诊疗体系，深化县级公立医院综合改革，推行医保支付方式改革；实施智慧医疗工程，尽快形成覆盖全市基层医疗机构的医联体。

推动创业带动就业，推进全民技能振兴工程，重点支持大学生和返乡农民工创业，促进“零就业”家庭成员实现就业。全面治理拖欠农民工工资问题。实施全民参保登记计划。

调整企业和机关事业单位退休人员养老金，城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月82元；完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充医疗保险制度，实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元；城乡低保财政月人均补差水平分别提高到不低于250元和142元；落实特困人员供养、残疾人扶助等制度，完善社会救助、社会养老服务体系，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务；抓好全国适度普惠型儿童福利制度建设试点。

展望：未来五年，人民生活水平再上一个大台阶。居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业15万人、农村劳动力转移就业新增10万人，贫困村全部退出、贫困人口稳定脱贫，上学难、看病贵问题得到更好解决，全市人民的生活更加幸福、日子越过越红火。

【关键词】 城乡协调

【关键词】

健康发展

回顾：五年来，面对种种困难挑战和群众热切期盼，全市上下在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难前行，在攻坚转型中铸就辉煌，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就。去年，全市生产总值、固定资产投资、金融机构存款余额分别达到1077.9亿元、1060.4亿元和1043.2亿元，漯河经济社会发展站上了新的起点，我们的家底更加厚实。居民人均可支配收入达到18887元，比2012年增加6186元。多数经济指标增速保持或进入全省第一方阵。

2017年：今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值保持稳定，城镇新增就业3万人以上，居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅3%左右，质量效益指标稳步提升，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定任务。

展望：未来五年，我市经济保持中高速增长，生产总值年均增长8%，主要经济指标增速高于全省平均水平，人均生产总值达到或接近全省平均水平，经济效益、生态效益和社会效益全面提升，我市在全省发展大局中的地位和作用更加凸显。

【关键词】

转型升级

回顾：过去五年，城乡面貌显著变化。市区新建、改造134条道路、7座沙澧河大桥和一批供气、供水、排水、环卫等设施，污水日处理能力达到40万吨，垃圾无害化处理率超过98%。城市旧城区、棚户区和城中村改造成效明显，累计建设安置房317万平方米。

新建国家4A级景区3个。城市绿化覆盖率、绿地率分别达到40.2%和34%，人均公共绿地面积达到11.8平方米。

新开通城市公交线路9条，新配置新型节能环保车辆260台，群众乘坐公交更加方便。新建改造农村公路1525公里，新解决95万农村人口的饮水安全问题，成功创建6个国家级生态示范村、17个省级生态示范乡镇、257个省级农村人居环境示范村。

2017年：坚持以人的城镇化为核心，持续促进城乡区域协调发展。牢固树立全市一盘棋的理念，统筹中心城区、县城、小城镇和新农村建设，着力构建城乡一体、区域联动的发展新格局。今年，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，全市城镇化率突破50%。

展望：五年目标，城乡建管水平走在全省前列。常住人口城镇化率达到56%以上，60%的行政村成为美丽宜居村庄，成功创建全国文明城市，积极创建国家健康城市、生态园林城市，城市管理、农村人居环境改善成为全省标兵，城乡一体化发展成为全省标杆。

回顾：五年来，我市调结构，强供给，发展动力持续增强。新培育国家级高新技术企业40家、省级创新型企业9家，新建省级企业技术中心和工程技术研究中心32个；科技进步对经济增长的贡献率达到56%，比2012年提高6个百分点。

2017年：坚持以稳定经济增长和促进转型提质发展为目标，持续优化供给和扩大需求。优化供给结构，释放需求潜力，强力推动产业转型发展攻坚，以推进食品行业一二三产业融合发展为突破口，带动全市产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。

展望：未来五年，产业转型升级力争走在全省前列。先进制造业和现代服务业成为产业主体，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到42%，产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展水平明显提高，农业现代化成为全省排头兵，产业市场竞争力显著增强。发展动能转换走在全省前列。创新能力明显增强，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，研发经费投入强度超过2%。改革全面深化，成为全省体制改革和机制创新的先行区。开放平台和开放机制基本完善，中原地区内陆开放高地基本形成。