美国总统特朗普2017年初就任总统后，计划推出解决巴以纠缠逾半个世纪的所谓“世纪协议”，并委任总统高级顾问、女婿库什纳担任美国中东和平计划的“操盘手”。两年多来，这一所谓的中东和平计划一直“雷声大、雨点小”，越来越引发外界好奇和猜测。当地时间4月23日，库什纳发出迄今为止最明确的“暗示”，称这一为中东和平提出“全面愿景”的计划将于6月初穆斯林斋月结束后正式推出。那么，“千呼万唤始出来”的所谓“世纪协议”可能长啥样？又将给复杂多变的中东形势带来怎样的影响？

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6月“出炉”？

特朗普政府曾多次表示，“世纪协议”将“很快公布”，2018年9月联合国大会期间、2019年年初，以及以色列大选前都有过类似表态，却始终秘而不宣。

4月23日当天，库什纳称，这份计划将在6月初穆斯林斋月结束后正式推出。他表示，早在去年年底，这一计划已准备就绪，但因以色列大选而未及时发布。

那么，“千呼万唤始出来”的所谓“世纪协议”为啥此时“掀起盖头来”呢？

中国中东学会会长、上海大学教授杨光认为，历届美国总统都要提出这样一个计划，而特朗普迟迟没有提出，与美国中东政策不很明确、美国处于中东战略收缩态势有关。但美国仍在中东有不少利益，也绕不开中东问题，必须要对中东地区的基本问题有一个说法，所以一直进行准备。“去年年底，这一计划大概具有初步框架，需要寻找合适的提出时间。”杨光说，“尽管计划尚未公布，但就观察到的信息来看，是一个非常不利于巴勒斯坦的方案，当时提出恐对以色列大选造成意想不到的冲击，因而一直没有提出。”

而以色列总理内塔尼亚胡成功连任后，在美国看来时机已到，但又面临阿拉伯国家的斋月。对穆斯林来说，斋月是一年中最圣洁的节日，在这种情况下，如果提出一个对巴勒斯坦、对穆斯林多有冒犯的方案，引起的反响可能相对强烈，所以美国又刻意绕开斋月。“届时美国是否确定推出，目前尚不清楚。”杨光指出，“但美国的一拖再拖，看得出美国并没有解决巴勒斯坦问题的充分信心”。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民也持近似观点。他认为，库什纳此时“松口”，可能与两方面因素有关：一是巴勒斯坦问题本身的复杂性，这一计划迟迟未能浮出水面；二是美国配合以色列大选的目的已达到，不管是戈兰高地问题还是打压伊朗，美国如今可以更从容地安排这个计划。“美国算盘打得很好，美以关系相比奥巴马时期的冷淡也得到很大提升，但巴以问题并不是美国和以色列一厢情愿的问题。”刘中民说。

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严防“剧透”

库什纳当天拒绝透露计划的任何细节，也拒绝就是否实施“两国方案”发表意见。

至于内容方面，有外媒提到，该计划可能主要包括两方面安排：

一是经济部分，包括基础设施建设、恢复工业，促进巴勒斯坦地区的经济恢复、投资，促进区域合作等，海湾国家提供相关资金支持。

二是最神秘也是最重要的政治安排问题。对于这方面安排众说纷纭，

外界最为关注的“两国方案”是否实施也并无定论。不过，有关人士近期暗示，新方案或不包括“以1967年边界建立两个国家”的内容。杨光指出，政治安排问题涉及有关巴勒斯坦问题的几个关键问题，这些问题长期以来难以达成一致：一是领土、边界的划分；二是耶路撒冷的地位问题；三是巴勒斯坦难民的安置问题；四是以色列的定居点。

“目前有关所谓‘世纪协议’的信

源并不十分充分。”杨光说，“但大致上从国际舆论等方面观察到的情况来看，美国很可能采取更加偏袒以色列的措施，比如此前在耶路撒冷问题上，美国已经将美驻以使馆迁至耶路撒冷；在被占领土戈兰高地问题上，美国宣布承认以色列主权等。”

刘中民认为，从目前观察来看，该计划可能是一个“政治上偏袒以色列、以经济红利安抚巴勒斯坦人”的计划。

命运如何？

尽管苦心经营两年之久，但外界普遍认为，在2014年巴以和谈陷入停滞的大背景下，库什纳推销“世纪协议”几乎没有成功的机会。

首先，巴勒斯坦方面已经多次表示，拒绝接受美国所谓的“世纪协议”。巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯也正努力确保阿拉伯领导人不会偏离在此问题上的既定立场。阿盟本月21日召开会议，承诺每月援助巴勒斯坦1亿美元，释放出对美国即将发布的中东和平新方案“不买账”的信号。

其次，美国的欧洲盟友似也没有站在美国这边。据《新闻周刊》4月中旬报道，包括6名总理和25名前外长、2

名北约前秘书长在内的前欧洲高官发表一封公开信，呼吁“不管特朗普政府的中东和平计划是什么样子，欧洲必须继续支持‘两国方案’”。

美国国内也不乏担忧因素。据以色列《国土报》25日报道，白宫或已经假设巴勒斯坦人将拒绝这一计划，但希望一些阿拉伯国家同意接受它“作为讨论的基础”。消息人士透露，白宫主要担心的是约旦和埃及，对沙特和阿联酋则“相对乐观”。一位外交官表示，白宫或意识到大多数阿拉伯国家支持一项不包括建立巴勒斯坦国或解决难民问题的计划将是多么困难。

刘中民认为，一是需要关注巴勒

斯坦方面的反应，关键问题是美国如何做巴勒斯坦方面的工作。如果没有巴勒斯坦的认可，其他方面考虑再周全也没有用。而做通巴勒斯坦方面的工作也较为困难。这一问题关系巴勒斯坦的合法性、民族尊严和哈马斯的反对等难题，巴勒斯坦方面可能不会做出太多让步。

二是阿拉伯国家在这一问题上面临两难：部分国家可能会对美国予以一定的配合，但涉及阿拉伯民族的情感，也不敢走得更远。甚至还有一个说法是，后面一个重要时间节点是特朗普能否连任，如果不能连任，该计划最终仍有可能化为泡影。

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