黄霸（前130年—前51年），字次公，西汉阳夏人。

颍川郡下辖20个县，地域辽阔，人口众多，也属一个富庶之地。当时，有好几个县的居民聚集，围攻县府，郡太守逃往京城向汉宣帝求救，要求派武将镇压“刁民”。汉宣帝有心派兵镇压，丞相则推荐黄霸去平叛，不用一兵一卒。宣帝知道黄霸清廉刚正，但没听说过他会平叛。丞相呈上黄霸一份奏章，说百姓造反非“刁民”刁，而是官吏无能，理法不顺；官吏若教化为先，身体力行，“刁民”绝对不会造反。汉宣帝认为有理，委任黄霸为颍川太守。

黄霸不坐轿，不骑马，不鸣锣开道，而是微服私访，骑着骡子带一个管家去上任。进入颍川地界，一路上看到逃荒要饭的百姓一拨又一拨，他就和这些百姓聊起来，问他们为何要背井离乡？逃荒者告诉他：因为他们的土地被豪强恶霸掠夺去了，无田可种，不逃荒就得饿死。黄霸问，为何不去县衙告状？逃荒者哭诉：进衙门告状，未开口先挨打，谁还敢去啊！黄霸明白了，便劝他们回颍川，新任太守替他们申冤作主。但逃荒者不相信一个过路人的话，继续往邻县逃奔。

黄霸到了岭武村，满山树木葱郁青翠，牛羊在田边吃。草，家家炊烟冉冉，鸡叫狗吠，一派清平景象。他歇脚喝茶时得知原来这岭武村不属颍川郡管辖。黄霸登山远眺，强烈的对比使他明白了，不是颍川“刁民”难弄，而是豪强恶霸作祟。于是他向汉宣帝写了一份奏章，火速发往京城，恳请皇上恩准在颍川开仓放粮，把颍川郡几万流亡农民安置好，这样皇上的新政新法令就能在颍川实行，颍川的“刁民”也就治理好了。

汉宣帝答应了这个合情合理的要求。黄霸到颍川第一件事就是安民告示，教化百姓，学习法令，并派人到邻县和官道上贴告示，号召流亡农民回乡，凡回家开荒种田者发放粮食，发放种子，免税免劳役。为了赢得百姓的信任，他带头脱掉官服官靴，下地拉犁耕地。一传十，十传百，外出逃荒的流亡农民纷纷回来了。

黄霸还着力对贪官进行教化，让他们心服口服。他把颍川郡二十多个县令叫到大堂来，让他们一个个背诵宣帝的新政和法令，会背诵的就放走，不会背诵的留下来读。他说连皇上的新政新法都不懂，如何去治理百姓。这一招比打二十板子还疼。有一个县令读“六条问事”，读得浑身发抖跪在地上，磕头如捣蒜地说：“大人，我认罪，我错了，我以六条问事，请大人赏我一个全尸。”因为他的所作所为与“六条问事”条条沾上了边。郡守官员和二十多个县令个个心悦诚服。流亡农民见有了出路，便纷纷返乡耕种。五年之后，颍川夜不闭户，路不拾遗，成了繁华富饶之地。宣帝非常高兴，下诏调黄霸出任京兆尹，并赏赐他100斤黄金。他却把100斤黄金捐献给颍川郡修理河道，自己分文不留。晚综