□马涤明

在广东省阳江市，一宗数万平方米农用土地被非法占用8年中，当地国土部门连下4道行政处罚决定书，但非法征地行为不仅未得到阻止,占地面积却越来越大。面对行政处罚，当事人一边认罚一边继续违法，当地国土部门却一直按每平方米1元钱予以罚款。（新华社）

只要认罚，违法占用的土地就可以继续使用，“以罚款换合法”，这是行政执法中常见的怪事。而每平方米1元钱罚款的低成本，简直就是对违法占地的大力“支持”。当地国土官员称，根据国家相关规定，对未经批准非法占用土地，处非法占用土地每平方米30元以下罚款，“1元钱符合国家处罚标准”。但1角钱、1分钱也属于“30元以下”，国土部门还能不能再“人性化”一点呢？

自由裁量权的语境下，当地国土部门可谓用足了法律规定。并且，“支持违法占地”的证据不止于此：多次组织多个部门前往强拆，却只有“前往”而没有“强拆”；行政处罚决定书居然漏掉举证这个关键项目，被对方轻而易举通过行政复议推翻……这些情况都存在装模作样执法、假处罚的嫌疑。阳东区国土局还以“当时既没围蔽土地，也没建房子，很难界定是否占用土地”,为不实施强拆开脱责任。这个说法的荒唐之处就是，既不能确定“占地”，为何连下四道处罚决定书？

近年来，各地违法占地、违建问题越来越多，而导致这种问题的原因，事实上非常简单，那就是国土、规划等部门行政不作为。但这恐怕也只是表面现象，背后究竟藏着多少问题，既需要认真地查，公众也不难猜出个七八分。

“1元罚款”这起土地违法事件，有两个问题值得关注：一个是执法部门以各种理由不作为，但不作为的成本往往非常低,一旦上面“高度重视”，他们执法到位，就算完事，而鲜有对不作为责任和荒唐理由的较真。另一个是存在纵容违法占地的腐败嫌疑：有关部门对违法占地不仅宽容，而且在处罚力度的选择以及执法漏洞上的低级错误，都疑似对违法者的积极配合。如果当地国土部门以及当地政府的所为，最终只是以“懒政”定性，则比“1元罚款”更荒唐。