劳动合同法规定用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位制定劳动规章制度的意义在于劳动规章制度是单位管理的重要依据，是企业规范化管理的重要载体。其目的是为了加强劳动管理，把法律法规赋予劳动者和用人单位的权利义务具体化，以保障生产经营的顺利进行。如果劳动者有违反规章制度的行为，用人单位可以据此进行处罚，如果发生劳动争议，还可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

用人单位应当怎样制定劳动规章制度呢？归纳起来，用人单位制定规章制度要发生法律效力的条件包括三个方面，即内容合法、程序民主和经过公示。

首先，制定劳动规章制度内容要合法。用人单位制定劳动规章制度时首先要了解掌握相关劳动法律法规，制定的条款内容不能违反法律、法规的规定，否则无效。对于违反法律、法规的规章制度，劳动行政部门要给予警告，责令改正；如果给劳动者造成损害的，用人单位还应当承担赔偿责任。

其次，制定劳动规章制度应当经过民主程序。《劳动合同法》规定：用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。也就是说，事关劳动者利益的重大事项，劳动者有权参与决策，这是民主管理的一种体现。

再次，劳动规章制度要进行公示才有效。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。在司法实践中，劳动者往往以其不知道规章制度的内容、规章制度未公示为由进行抗辩，导致企业本应该胜诉的案件最终败诉。企业要规避此类问题，应当进行正确的公示且必须要保留相关证据，一般来说，可以通过以下方法达到公示、告知的目的：一是发放员工手册，在员工领取的时候签字确认；二是内部培训并做好记录，包括培训时间、地点、参会人员培训内容，同时要求与会人员签到；三是在劳动合同里将重要的劳动规章制度写入劳动合同；四是定期组织公司规章制度考试，将重要的规章制度作为试题，同时可以在考试结束后公布正确答案并由应试者签名；五是在入职登记表声明相关制度；六是其他公示、告知方式。无论何种方式均要留有书面证据，证明确实已经将相关制度告知了员工本人，尽量避免一些较难举证的方式如电子邮件告知、在公告栏或宣传栏张贴公布，否则一旦进入司法程序，将可能给企业带来不必要的麻烦及损失。霍占楼