十三届全国人大常委会第五次会议31日表决通过了关于修改个人所得税法的决定，和一审稿相同，个税起征点仍维持在每月5000元，但在专项附加扣除中又增加了赡养老人一项。新个税法将于2019年1月1日起施行，不过自今年10月起就提前适用新起征点和税率。

5000元起征点并非固定不变

在个人所得税法一审稿面向社会征求意见时，关于提高个税起征点的声音就不绝于耳。在最终版中，基本减除费用标准最终仍定在每月5000元、每年6万元。

“5000元的起征点是统筹考虑了城镇居民人均基本消费支出、每个就业者平均负担的人数、居民消费价格指数等因素后综合确定的。”财政部副部长程丽华介绍，按照近三年城镇居民消费支出年均增长率推算，2018年人均负担的消费支出约为每月4200元，因此，起征点定为每月5000元，不仅覆盖了人均消费支出，而且体现了一定的前瞻性。

“仅以这一项因素来测算，修法后个人所得税的纳税人占城镇就业人员的比例将由现在的44%降至15%，个税税收一年大致要减负3200亿。”程丽华也表示，5000元的标准不是固定不变的，今后还将结合深化个人所得税改革，以及城镇居民基本消费支出水平的变化情况进行动态调整。

如何计算专项附加扣除

根据新个税法，除养老、医疗、失业保险和住房公积金（即“三险一金”）等已实施的专项扣除外，此次还新增6个专项附加扣除项目，包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金、赡养老人，以及允许劳务报酬、稿酬、特许权使用费等三类收入在扣除20%的费用后计算纳税。

以劳务报酬、稿酬、特许权使用费来说，允许这三类收入在扣除20%的费用后计算纳税，也就是说按照原收入额打八折以后计算纳税。同时为鼓励创作，稿酬所得在允许扣除20%费用的基础上，进一步给予再减按70%计算的优惠，两项因素叠加，稿酬收入实际上相当于按5.6折计算纳税。

这些专项附加扣除项目究竟怎么扣？程丽华表示，根据税法授权，国务院下一步将对扣除的范围、标准和实施步骤作出具体规定。初步考虑是对专项附加扣除设置一定限额或定额标准，既要保障纳税人方便纳税，相关支出得到合理扣除，又要体现政策公平。

国家税务总局总审计师刘丽坚介绍，税务总局将抓紧研究制定配套操作办法，初步考虑是纳税人只要结合自己的实际情况申报就能享受扣除，申报时还将尽量减少资料报送、简化办税流程，相关资料和凭证尽量不用报送到税务机关。“个人可将专项附加扣除信息提供给单位，每个月发放工资、代扣个税时，单位就可以根据个人实际情况进行扣除。”刘丽坚特别提到，若预扣预缴环节没有享受到或者没有享受到位的，纳税人也可以在第二年办理汇算清缴时申请退税。

“6项专项附加扣除，并不是所有人都能把这6项享受到。”财政部税政司司长王建凡说，比如房租或房贷利息二者只能选其一，要么是扣房租，要么是扣房贷利息。再比如，一个人如果没有孩子，就不能扣除子女教育项目。晚综