国家统计局最新发布的数据显示，2018年年末，我国60周岁及以上人数2.49亿，占总人口的17.9%，60周岁及以上人口首次超过了0岁至15岁的人口。随着我国人口老龄化程度持续加深，完善养老保障体系以及提升养老服务质量成为当务之急。

近日，中国社科院世界社保研究中心《中国养老金精算报告2019~2050》预测，城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元，然后开始下降，到2035年有耗尽累计结余的可能性。

国内养老危机步步升级，很大一部分在于养老支付能力的匮乏，“一支柱”的支撑已竭尽全力，“三支柱”的空白亟待填补。4月16日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，在这份重磅文件中，“养老普惠金融”成为亮点，“以房养老”保险与长期护理保险、养老目标基金等产品一起被再一次明确提及。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，老年人住房反向抵押作为养老保障制度的一个组成部分，它具有两个不可替代的作用：一是对某些群体增加退休收入来源的不可替代性；二是居家养老的退休养老方式的不可替代性。

他认为，与其他一些国家相比，我国开展住房反向抵押还有一个劣势，那就是基层法律环境、社会诚信体系、中介服务机构质量等方面不尽完善。彻底解决“市场很冷、骗子很热”的根本办法在于制订相关政策，鼓励供给，满足需求，让骗子没有钻空子的空间，即尽快制定和出台老年人住房反向抵押担保政策，将其作为国家政策性业务纳入到我国养老保障体系。

郑秉文建议，具体操作可以采取“美国模式”，国家出面委托某个部委具体执行，对投保人和承保人提供“双向保险”，这是力度最大的政策支持模式；或采取我国“香港模式”，国家授权某个金融机构，以国家信用为背书，对承保人提供“单向保险”。

此外，在法律环境层面，我国目前的《继承法》《物权法》《担保法》等还有待完善，存在一些法律衔接的空白点，亟须修订相关法律条文，为反向抵押创造良好的法律环境。在保险公司层面，在产品的标准化、支付的模块化、计算的价值化、期限的灵活化等改进空间也很大。

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